东营：为提升新质公安战斗力筑牢法治基座

原标题：东营：为提升新质公安战斗力筑牢法治基座

来源：山东法制报

原标题：东营：为提升新质公安战斗力筑牢法治基座

来源：山东法制报

今年以来，东营市公安机关按照省公安厅部署要求，将开展“法治公安建设年”活动作为一把手工程统筹推进，聚焦问题整治、机制建设、能力提升、跟踪问效，创新“数炬”执法监督模式，不断破解制约执法质效提升的难点堵点，努力推动执法责任体系改革更有力、执法信息化建设更有质、执法突出问题整治更有效，为形成和提升新质公安战斗力筑牢法治基座，以法治公安建设成效高质量护航高水平现代化强市建设。

深化机制建设 强力推进责任落实

成立了“ 一把手” 任组长的法治公安建设年活动领导小组，成立工作专班，统筹推进各项工作落实。紧密结合各警种部门执法需求，全面梳理专项检查、专项整治、 信访投诉、 日常执法监督发现的执法突出问题，因地制宜制定了 387条具体措施，为警种部门推进工作、提升质效提供制度保障。

严格落实执法办案责任制，出台了《东营市公安局执法突出问题责任追究办法》，针对常见多发的执法问题，提高责任认定、责任追究的操作性和实效性，推动案件主办责任和领导监督管理责任落地落实。

建立案件超期未办结评查督导机制，提前预警督促，常态化开展积案预“清仓”工作，抽调警种部门执法办案骨干，采取驻场巡查、现场培训等形式，对各执法办案单位逐个“把脉问诊”，对执法办案情况进行起底式执法巡查、送教上门式“手把手”执法培训活动，从而找准问题症结、摸清基层所需、服务基层一线。今年以来，共开展实地巡查送教17场次，收集并解决基层反映需解决的问题67个。

坚持问题导向 着力解决执法突出问题

今年2月份，东营分局接到“数矩”智慧执法办案平台的预警提示，一起集资诈骗案追赃挽损进度缓慢。为此，该局法制民警借助平台重新对案件进行梳理分析，发现涉案的16名“业务经理”疑似有近百万元的非法盈利，立即进行取证，重走法律程序，最终为群众挽回了损失。

什么问题突出就重点整治什么问题，哪个单位问题突出就重点整治哪个单位。秉持法治公安建设问题导向，出台《关于提升执法规范化水平进一步解决执法突出问题的20条措施》，深入推进执法监督管理机制和执法责任制机制变革、效能变革，围绕“警、案、人、物、场、卷”等执法要素，会同中国石油大学计算机学院打造了“数炬”监督联合实验室，在全市公安机关遴选信息化法制人才组建“微光”数炬战队，从执法办案辅助和执法监督两个方面入手，研发执法时时清数据大屏、 案件质量监督、 受立案监督等10个应用模块。通过大数据手段将散落在各系统、各警种、各执法环节上的“碎片化”执法数据“串点成线”，对办案活动全量化数据分析，实现对执法态势“ 时时清”，执法问题“时时办”，执法效能“ 时时算” ，提升执法监督精度。

针对审讯环节容易发生的执法问题，通过执法办案视频监督预警模型，收集执法办案场所、接处警等音视频数据，不间断对办案区内人员活动轨迹、异常行为进行全方位、智能化跟踪管控，切实消除“无人看管、单人讯问、羁押超时”等执法风险。

“受限于监督民警素质参差不齐、警力不足等问题，在日常执法监督中不能及时全面发现案卷中存在的各类执法问题，导致出现瑕疵证据，甚至检察机关作出不批捕、不起诉等后果。” 法制支队政委陆颖说，通过案件质量监督模块，自动识别案卷信息，对发现的问题自动预警，每日早8时推送给各分县局局长、分管领导、法制民警和法制员。平台运行以来，共筛选出案卷问题491个，有效解决了笔录无签名、讯问地点不规范、权利义务告知不全等瑕疵性问题。

通过事前对警情分流结果预判、事中对“及时如实受立案、强制措施适用、证据收集”等全过程监督、 事后对案件侦办问题通报，实时预警、监督、整治各类执法突出问题，实现了有效警情全部及时分流、受立案零超期。

聚力效能提升 促进队伍执法规范养成

为最大限度发挥执法办案效能，解决基层反映刑警队和派出所刑事案件办案权限和移交流程的“ 堵点” 问题，按照“派出所办理刑事案件负面清单”，对282种刑事案件办理权限进行锁定，对警情分流结果进行预测提示、靠前督办，有效提升打防效能。今年以来，全市违法犯罪警情、治安警情、刑事警情同比分别下降28.9% 、18.9% 、50.7% 。

完善“ 3+3+N ”常态化执法巡查机制，围绕“重点环节、重点案件、重点单位”“3个重点”，全面落实办案单位主体责任、法制部门监督责任、警种部门指导责任“3项责任”，常态化开展重点警情专项整治、重点案件专项评查、取保候审专项巡查、年(季)度案件评查等N 项执法巡查工作。今年以来，已清理积案 602起，将执法问题突出的7个单位列为“重点关注单位”并予以动态监管。

在东营经济技术开发区，开发区公安分局从执法责任入手，建立“辖区治安气象图”“发案热点图”“时间走势图”“重点警情图”以及“群众举报投诉”“民生警务热线”等各类排行榜，实现每日一挂网、 每周一总结、 每月一通报。今年以来，已纠正接处警不规范等问题 130余个，举报投诉同比下降23.4% 。

执法质量是公安工作生命线。以监督为手段，推进标准化执法、流程化办案，不断强化民警执法规范养成。开展专题讲座12场次，开展“送法到基层”、疑难案例剖析等业务培训33场次。围绕电信网络诈骗、生态环境安全等群众反映强烈、社会关注度高的案件，细化执法流程，完善执法标准，制定出台《黄三角生态保护法律适用手册》等指引10余项，不断提升全警专业素养。【刘井泉 解朋龙】