实行“四级联动”机制，激发教育发展活力

一、实施背景

教师是立教之本，兴教之源，教师强则国强，教育兴则国兴。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把教师队伍建设作为强基固本的系统工程来抓，对加强教师队伍建设提出了新的更高的要求。各级党委政府、教育业务主管部门先后制定出台了关于加强教育干部和教师队伍建设的实施办法，为加强干部教师队伍建设指明了方向。2017年初，市教育局对全市干部教师队伍进行了专题调研，发现队伍建设方面存在一系列亟待解决的问题，主要包括：教育局机关干部队伍、教研室教研队伍年龄结构老化、专业水平有待提高，校长后备人才数量不足，干部教师交流机制不够完善。这些问题严重制约了全市教育的持续健康发展。

鉴于此，我市进一步深化人事制度和体制机制改革，实行“教育局-教研室-校长队伍-教师队伍”四级联动机制，先后竞聘教育局中层干部18名，考选教研室学科教研员、实验教研员20名，续聘、提拔各类学校领导班子副职127人，充实校长后备人才195人、教研员后备人才54人，8950名教职员工参加“县管校聘”，流动教师535人，切实激发了教育内部活力，调动了广大干部教师干事创业的激情。

二、基本做法

（一）教育局机关干部队伍实现“年轻化”

局机关中层干部平均年龄达到48.6岁，9人超过52岁，干部队伍老龄化突出，一定程度上影响了工作效率。

1.建立“阳光选优”机制。2017年春节上班第一天，市教育局公开遴选局机关中层干部18名。该项工作得到市委、市政府的大力支持，纪委、组织、教育、人社、编制等部门组成了青州市竞争性选拔工作领导小组。注重竞聘人员的综合素质，面试环节由第三方组织实施，评委由外地聘请专家、本市退休校长、退休机关干部组成，确保真正选出符合青州教育实际的高素质干部队伍。公开竞聘，阳光选优，激发了局机关的工作活力，有效推动了各项工作的开展。

2.建立“双向交流”机制。创新实施机关干部与学校负责人纵向交流制度、学校班子成员横向交流制度，年内1名机关干部担任学校校长，3名教研员到教育局担任中层正职，5名干部校际交流。实行干部挂职制度，5名局机关干部和5名校长后备人才参加挂职锻炼，形成了人才流动机制，增强内部发展活力。

3.建立“千分考核”机制。建立“底线+创新+满意度”考核评价机制，成绩实行千分制，连续两年处在末位的科室负责人调离原岗位。加强过程考核，常规工作实行每月一调度，半年一展示，年终总考核。科室长每半年面向局班子成员开展一次述职评议，年终面向基层学校校长以PPT形式展示科室工作，现场打分考核。

（二）教研员队伍建设实现“正规化”

教研员是指导学科课堂教学的关键人物。针对教研室教研员年龄偏大、多科兼职、关系不理顺等问题，我们采取多项举措，打出了系列“组合拳”。

1.由“业务引领”到“一线服务”。按照“始终站在教育教学改革的前沿，始终坚守教育质量提升一线”的原则，积极发挥教研员的引领作用，12名年龄超过48岁、聘期达到8年以上的教研员到中小学担任业务副校长、中层干部，把丰富的教育教学理论带到一线，直接服务于教育教学。

2.由“业余”到“专职”。针对学科教研员不足、不齐、不强、多科兼职现象，2017年7月，公开考选学科教研员、实验教研员20名、教研员后备人才54人，配足配齐了音体美、书法、科学、家庭教育、学前教育教研员。新聘任的教研员平均年龄41岁，年富力强、业务精湛、精力充沛，正全身心地投入到教学研究、服务指导等工作。

3.由“重结果”变“重过程”。历时半年，先后召集座谈会16次，征求意见建议182条，分别制定了小学、初中、高中三个学段的教研员考核办法。考核注重量化评价、过程评价，以学科教学质量、教学常规落实、个人专业发展、基层学校满意度为A级指标，细化二级指标22项，对工作中的荣誉奖励和创新成果，明确列出评价细则，为教研员专业发展指明了方向。

（三）校长队伍发展实现“专业化”

继2016年考选73名各级各类校长，续聘、交流68名校长后，青州市把校长队伍建设重点放在校长后备人才选拔和校长培养培训上，全面提升校长的专业水平和治校能力。

1.科学考选“后备人才”。建立校长后备人才库，制定《青州市中小学校长及后备人才队伍建设实施方案》《青州市中小学校长及后备人才“影子培训”工作实施方案》，续聘、提拔各类学校领导班子副职127人，充实校长后备人才195人。

2.创新实施“影子培训”。成立旗城学校、海岱学校、云门书院双语学校、西苑小学等4个培训基地，负责全市中小学校长和后备人才的培训任务。参训人员在培训基地脱产培训一周，从日常管理、教育教学、文化建设、教育创新等各方面、全方位学习基地学校经验。2017年5月、9月、10月分别组织三批72名新任农村中小学校长和后备人才接受“影子培训”。该项创新性做法被潍坊市教育局在“潍坊教育信息”推介，并在全市范围进行了推广。

3.率先开展“高端对接”。在全国率先成立国家教育行政学院县级培训实践基地，依托这一高端平台，以学校管理、课程建设、课堂改革、教师队伍建设、学校文化建设、家庭教育为重点，重点加强校长及后备人才等专业培训。截至目前，培训累计超过1600人次，高层次、无缝隙的全员培训切实提高了校长队伍的专业化水平。

4.定期举办“名家引领”。开设“青州教育讲堂”，先后聘请陶继新、任小艾、于永正、王崧舟等教育专家到青州作专题报告，校长们与专家零距离“接触”，聆听专家们先进的办学思想和理念，开阔了校长的视野眼界，提升了办学水平。今年以来，已培训校长800多人次，广大校长们受益匪浅。

（四）教师队伍流动实现“常态化”

1.实施“县管校聘”改革。立足青州实际，制定《青州市教育局2017年中小学教师“县管校聘”工作方案》，采用全出竞进的方式，按直接聘用、支教交流、校内竞聘、跨校竞聘的顺序，采取逐级竞聘，组织教职工双向选择、层层聘用。8950名教职员工参加竞聘，流动教师535人、落聘1人，占全体教职工总数的5.97%。通过跨校竞聘，12名高中教师到低年级学段从教，创新了“县管校聘”的形式，改变了20年来高中教师只进不出的现状。

2.创新班主任专业培训。在全国成立首家县级班主任学会，2017年9月重新换届，确定了新一届会长和理事，吸纳会员106名。组织开展第七个班主任节活动，通过班主任典型案例评选、班主任读书沙龙活动、“我说我的教育理想”等互动，充分挖掘、利用优秀班主任优质资源，全面提升了班主任工作积极性。

三、取得成效

1.进一步优化了干部队伍结构。通过竞聘上岗，75后成为我市教育干部队伍的主力，一大批80后考选为科长、校长后备人才、教研员后备人才，为教育健康持续发展储备了优秀青年后备干部。

2.全面提升了队伍专业化水平。选拔竞聘坚持德才兼备原则，一大批素质高、能力强的专业人才走上管理岗位和教研岗位，教育管理和教研指导更加科学有效，引领作用发挥越来越好。改革干部流动机制，创新开展“影子培训”，搭建成长平台，开阔了干部队伍的眼界视野，提升了干部队伍的专业素质。

3.进一步激发了干事创业的激情。公开竞聘，凭实绩选拔干部，为教育干部个人成长指明了方向；实施“县管校聘”改革，让教师有了压力感、紧迫感，他们提升自身素质、干好本职工作的愿望越来越强。

4.为区域干部教师队伍建设提供借鉴。“四级联动”下，我市进一步健全完善了“统筹推进机制、阳光选优机制、细化考核机制、学习培训机制、人才交流机制”等五项机制、为教育改革发展提供了强大动力，有效促进了教育发展。《中国教育报》《山东教育报》等权威媒体进行了综合报道，潍坊市教育局进行了典型推介，2017年内蒙古、山西、邹城等6个教育行政部门参观考察，为区域干部教师队伍建设提供了经验思路。