农业农村现代化的“先行样板”

 ——潍坊国家农业开放发展综合试验区“三年答卷”（上）

农民日报·中国农网记者　吕兵兵

2018年，习近平总书记要求山东扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴齐鲁样板，并肯定农业农村改革发展的“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。为贯彻落实总书记指示精神，农业农村部与山东省政府决定在潍坊市建设国家农业开放发展综合试验区（以下简称“农综区”），将其打造成为农业农村现代化的“先行样板”。

初秋时节，凉意渐起，来到潍坊国家农综区，所见所闻令人振奋：

国家现代农业产业园、全国蔬菜质量标准中心、东亚畜牧交易所、国际种业研发集聚区、北京大学现代农业研究院、中国（潍坊）食品科学与加工技术研究院，泰国正大集团360万只蛋鸡与国际蔬果智慧产业园、新希望六和年出栏300万头生猪、伊利10万头奶牛牧场等“国字号”甚至国际级发展平台和项目，正在有序推进建设；

先正达集团中国种子创新中心，中国国机集团智慧农机，全国农机实验室和鉴定试验场以及中粮、中地海外、北大荒等一批世界500强或农业龙头企业投资的项目等，正在加快落地步伐；

“农村产权金融化”试点改革、食品农产品快速通关机制、技术性贸易措施研究评议基地、与国际接轨的农产品质量安全监管模式、农村产权“三平台一基金”市场服务体系等可复制、可借鉴的发展经验，正在向全国复制推广；

……

这些令人振奋的场景背后，是一股“部省市”三级凝聚起的巨大推动力量。

7月16日，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健和山东省委副书记、省长李干杰来到农综区调研，对农综区在农业对外开放、科技创新和融合发展方面取得的成绩表示肯定。在国际种业研发集聚区，唐仁健和李干杰详细了解蔬菜种质资源保护利用、育种研发进展等，鼓励入驻企业大力推进种业科技自主创新，加强良种选育和推广应用，不断提高国产品种的市场占有率。

据介绍，设立潍坊国家农综区，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是实施乡村振兴战略和农业“走出去”战略的重要抓手，是推动形成全面开放发展新格局的重大举措，也将是山东省新旧动能转换的骨干工程。三年来，农综区坚持“世界眼光、国际标准”，立足“山东优势、潍坊特色”，着力“创新政策、打通堵点”，为全国创造了众多可复制、可推广的经验，成效突出，成绩斐然。

为什么是潍坊？从“全国农业看山东、山东农业看潍坊”说起

2018年8月31日，国务院批复同意建设潍坊国家农业开放发展综合试验区，一处对加快农业农村现代化具有示范引领意义的“灯塔”，就此点亮。作为全国首个国家农业开放发展综合试验区，为什么选择山东？选择潍坊？

有“全国农业看山东”美誉的齐鲁大地，以占全国6％的耕地和1％的淡水，贡献了8％的粮食、9％的肉类、12％的水果、13％的蔬菜、14％的水产品和19％的花生……2020年山东农林牧渔业总产值达10190.6亿元，成为全国首个农业总产值突破万亿元的省份。

在齐鲁大地，则有“山东农业看潍坊”的说法。作为农业产业化的发源地，潍坊用占全国1‰的淡水、1.7‰的土地，贡献了全国7.2‰的粮食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生……蔬菜、禽肉出口量分别占全国的1/8、1/6左右，农机产业总产值占全国的1/4。

潍坊市委书记田庆盈坦陈：“潍坊有强劲的产业基础，有改革创新的传统，在这里设立农综区，创新农业农村发展体制机制，对于加快打造乡村振兴的齐鲁样板具有重大意义。同时，通过开放发展，也能为全国实施农业‘走出去’战略，对接‘一带一路’建设，深度融入国内国际双循环新发展格局，提供先行先试样板和试验平台。”

在田庆盈看来，建设好农综区，是贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神的具体行动，是推进潍坊高质量发展的“头号工程”。对此，潍坊成立书记、市长任“双组长”的领导小组，坚定扛起主体责任，提出“一年全面起势、三年大见成效、五年形成样板”的工作目标，不断完善工作运行机制，狠抓体制机制创新、农业开放、科技创新和重点项目建设，通过3年来的持续推动，农综区已成为潍坊加快农业农村现代化的“强劲引擎”。

2020年，潍坊农林牧渔总产值首次突破千亿元，达到1038亿元；潍坊农业科技进步贡献率达67％，高出全国近7个百分点，比3年前增长5个百分点。3年来，潍坊农业利用外资总额达27471万美元，走出去企业数量从19家增加到29家；土地适度规模经营占比达68％，培育新型农业经营主体3万多个，联结121万多户农户。今年上半年，潍坊实现农业总产值598亿元，同比增长10.2％；农民人均收入14068元，同比增长14.7％，城乡居民收入比降低到1.65∶1。

如何示范引领？“部省市”三级协同聚合政策、资源等要素

5月24日下午，潍坊国家农综区“部省市”三方工作机制会议召开。会上，企业代表中地海外集团总经理王淼的介绍颇具代表性：“集团是一家以非洲为主要市场的跨国平台型公司，2019年在农业农村部的协调下，与潍坊农综区建立合作机制，以农综区为平台整合资源，先后合作推进了塞内加尔花生产业园、阿布贾蔬菜技术示范及流通基地等多个项目。”

“农综区主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥‘部省市’三级协同推进机制的政策整合和资源聚合作用，把农综区建设同全面推进乡村振兴结合起来，为全国加快农业农村现代化提供示范借鉴。”农业农村部国际合作司司长隋鹏飞充分肯定了山东省和潍坊市在国家农综区建设中所做的工作和取得的成效。

“部省市”三级协同推进机制，是保障潍坊国家农综区发挥示范引领作用的关键。据农业农村部与山东省政府联合发布的《潍坊国家农业开放发展综合试验区总体方案》，提出构建“部省市”三级协同推进机制：以农业农村部为主的国务院有关部门，加强业务指导和政策支持；山东省政府负责组织实施，做好统筹协调和政策调度；潍坊负责制定具体工作方案，全力推进。

据山东省农业农村厅一级巡视员、潍坊国家农综区建设领导小组办公室主任林国华介绍，山东省委、省政府高度重视农综区建设，将该项工作纳入省委、省政府战略决策，成立了分管省长为组长，组织、宣传、农业、发改、商务、财政、金融等12个部门参与的农综区建设领导小组，统筹协调推进农综区建设。

3年来，农业农村部等相关部门赋予农综区11项先行先试政策，强化建设资金政策保障，先后支持农综区建设国家现代农业产业园、全国蔬菜质量标准中心、全国畜禽屠宰质量标准中心等发展平台。山东省支持农综区建设中日韩省级现代农业产业园、山东农村产权交易中心、农业人才谷等资源高地，出台平台项目优先落地、重点项目金融支持等政策。

“潍坊加大对农综区的支持力度，出台对农综区核心区税收增量部分市级不分享、土地出让收入不分享，下放51项经济管理权限，在省级安排一亿元专项资金基础上，市级每年安排6000万元专项资金集中用于农综区建设，优先保障农综区核心区重点项目用地需求等政策，集中全力把农综区打造成为制度创新、政策创设的‘试验田’和农业开放发展新高地。”潍坊市市长刘运说。

三年成效如何？成为推动农业农村现代化的“强劲引擎”

在位于潍坊市坊子区的潍柴雷沃重工集团，看着每5分钟就有一台全国产化、大马力、智能化拖拉机走下生产线，集团总经理王桂民自豪地说：“在国家农综区平台的支持下，集团全面融入‘一带一路’战略，今年1到4月份出口海外农业装备4020台、出口额3.17亿元，分别同比增长73％和65％。”

据潍坊国家农综区建设《总体方案》和《实施意见》，明确农综区要瞄准“新技术、新产业、新业态和新模式”等重点，持续开拓创新，把农综区打造成为“全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区”。

目标明确，步伐坚定。“3年来，潍坊坚持以开放发展为主线，以科技创新为支撑，以产业融合为方向，以综合改革为动力，大胆探索、勇于创新，农综区建设取得明显成效，持续为全国农业开放发展提供新样板、新经验。”潍坊市委常委、副市长，潍坊国家农综区推进办党组书记、主任李兰祥说。

——先行先试有序推开。创新实施入区货物“预检验”制度，实现进出口食品“即报即放”、鲜活农产品“即验即放”；探索实施进口货物“船边直提”和出口“运抵直装”制度，建成全国首个食品农产品技术性贸易措施研究评议基地，推行农产品生产及流通全链条标准化模式；通过“核资确权、折股量化、资本转化”，蹚出“农村产权金融化”新路径；探索形成“土地流转＋土地托管”模式，土地规模化率达68％以上……

——开放合作不断深化。新设农业领域外资项目49个，合同外资额69696万美元。去年农产品进出口额达153.4亿，比2018年增长14.2％。建成各类农产品出口基地2000多处，农产品出口企业达700多家。培育“走出去”农业企业29家，占山东的17.44％。成功举办中国-中东欧国家特色农产品云上博览会、潍坊国际食品农产品博览会等活动。

——科技创新持续加力。建成北京大学现代农业研究院、国家现代蔬菜种业创新创业基地等一批“国字号”创新平台，设立36家农业“院士”工作站。成立种业科技创新联盟，开展“卡脖子”技术攻关，“十三五”期间新取得品种权84个。智慧大棚发展到第七代，农民通过手机就能远程控制施肥、浇水和温度、湿度等。

——融合发展稳中提速。成立总额超过20亿元的产业融合发展引导基金，组建资产超过700亿元的潍坊农创集团；培育形成10家产值过10亿元全产业链一体化农业龙头企业，总产值达611.8亿元；落地建设首批14个重点项目和园区，安丘农谷创建为国家首批农村产业融合发展示范园……