鞠立强在市十八届人大二次会议上的政府工作报告

 一、2017年政府工作回顾

2017年是新一届市政府履职的第一年。一年来，在青州市委正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府深入实施“一二四三”发展战略，按照市第十三次党代会确定的加快“弯道超车”、建设“五强四宜”城市目标，团结带领青州市人民锐意进取、攻坚克难，较好地完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务。

（一）综合实力稳步提升。预计青州市地区生产总值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，固定资产投资完成年度任务。实现一般公共预算收入46.5亿元，可比增长5.3%。预计城镇居民人均可支配收入达到35130元，农村居民人均可支配收入达到17523元，人均储蓄余额达到54680元。全面完成了上级下达的约束性指标。

（二）新旧动能加快转换。建立新旧动能转换项目库，筛选储备重点项目90个，总投资885亿元。新增潍坊市级以上技术创新联盟3家、各类研发平台24处，新设立院士工作站3处。授权发明专利82件，25个项目列入省技术创新计划。15家企业被认定为潍坊市级以上企业技术中心。高新技术企业发展到57家，产值占规模工业总产值的比重达到22.7%。创新人才、项目、园区、产业“四位一体”的招才引才模式，“千人计划”创业园、院士生物产业园初具规模，柔性引进“两院院士”“千人计划”等高端人才40人，引进高端项目5个。耐威智能航电、北超伺服、昶润电缆等项目顺利投产。承担的2个国家863计划项目通过科技部验收，新落户总部经济项目2个。设立人才服务办公室，建立海内外人才工作站9处，自主培育国家“万人计划”2人，鸢都产业领军人才4人。新登记市场主体12425家。

（三）转型升级步伐加快。三次产业结构进一步优化。中化弘润年产值突破397亿元，投资40亿元的高端精细化工项目顺利推进。卡特彼勒效益同比增长84%，对工程产业集群的带动作用进一步增强。江淮新能源汽车项目实现量产。汇强重工军民融合项目顺利推进。生物基增塑剂项目试生产，生物材料产业规模化步伐加快。完成13家企业智能化改造。盘活闲置厂房52.7万平方米，新上项目46个。华盛农业获批全国“育繁推”一体化种子企业，新申报蔬菜新品种权30个。新注册马德里国际商标7件，新认定中国驰名商标1件。新认证“三品一标”品牌45个、畜产品品牌6个。新建潍坊市级以上现代农业示范园区18处、畜牧标准化示范场9家。贝隆杜仲列入国家林业重点龙头企业名录。花卉创业园入选全国农村创业创新园区（基地），研发花卉新品种3个，花博会被确定为全国盆栽花卉领域的专业展会。青州古城旅游区成功创建为国家5A级旅游景区。旅游市场持续火爆，荣获中国旅游总评榜国内目的地人气奖。海关监管场站开通运营。国际陆港被评为省级多式联运示范工程，泓德物流园争创为全国优秀物流园区。省内首家智能化健康养老养生机构东篱居投入运营。本土电商品牌快速发展，电子商务交易额预计完成370亿元。

（四）城镇建设快速推进。成立古城管理委员会，古城保护建设、管理运营持续提升。东城片区企业总部大厦、顺天福集贸市场建成使用，新档案馆、市民活动中心开工建设。海绵城市试点、铁路沿线环境整治通过省级评估验收。完成桓公路、景公路等17条道路绿化，改造提升13处街头公园。数字化城管系统投入使用，全域精细化管理深入推进。我市被评为省建筑业10强县，华邦建设集团获得建筑工程施工总承包特级资质。7个安置区交付使用，1300户群众喜迁新居。提升改造城区老旧小区87处，完成棚户区改造8027套。改造提升范公亭路、花都大道、仰天山路、牡丹路、前史路等7条道路，省道102改线工程、济青高铁北站建设、20条城乡道路建设改造快速推进。小城镇建成区达到42.1平方公里，2个镇入选省特色小镇、历史文化名镇，2个村入选省传统村落。城市环境更加宜居，获评中国人居环境奖。

（五）改革开放不断深化。19家事业单位完成分类改革，4家公立医院、1家科研院所全面建立法人治理结构。完成综合行政执法体制改革，旅游体制改革取得阶段性成果，管理服务体制更加理顺。社会信用体系不断完善，在全国县级市综合信用指数排名中列第6位。规范控制政府债务，加大政府存量债务置换力度，争取债券置换额度22.3亿元。运作PPP项目5个，总投资46.3亿元。成立6支产业基金，规模达到30亿元。101家规模企业完成规范化公司制改制。家家富在澳大利亚挂牌上市，各类资本市场上市挂牌企业达到87家。对外开放水平不断提升，预计完成进出口总额50.1亿元，增长37.6%，实际到账外资4亿元。对外承包工程和设立境外企业实现新发展，与加拿大高贵林港市缔结友好城市。成立7支市级专业招商小分队，签约项目47个，至第三季度末已认定潍坊市外资金56.9亿元。

（六）生态环保全面加强。深入开展“散乱污”企业清理整治，拆除改造10吨及以下燃煤锅炉1365台，铺设燃气管网95公里，散煤治理工作扎实推进。全面实施河长制，境内水生态不断改善，阳河成功入选国家级水利风景区。顺利完成中央、省环保督察迎察保障任务，关闭搬迁禁养区内98家养殖场（户），通过省级生态市验收。对122个行政村实施村容村貌综合整治，完成农村无害化卫生厕所改造1.6万户。创新国土资源节约集约用地模式，实施土地整理项目市场化运作。完成年度绿色建筑评价标识项目创建任务，获评省级可再生能源建筑应用推广市。新增公共自行车1400辆、站点33处，公共自行车项目获潍坊市市长质量奖和标准应用奖。仰天山省级自然保护区总体规划获得批复，成功入选全国森林康养基地试点。在全省率先实施“飞播造林”工程，新增造林面积2万亩、植树360万株，新增省森林乡镇1处、森林村居6处。

（七）民生事业持续改善。民生支出占公共财政预算支出比重达到83%，承诺为民办理的实事全部完成。教师队伍管理体制和招生制度改革深入推进，新建、改建中小学校和幼儿园20处，新增优质学位4570个，被确定为全国“跨区域同步教学应用”试点市。建立五老志愿者之家，关心下一代工作获评全省先进。全面启动1988年以来市志编修工作，积极开展年鉴和镇村志修编。公立医院改革持续深化，中医院新病房楼投入使用，妇保院新院启动建设，通过全国基层中医药工作先进单位复审。深入开展思想道德建设，蝉联省“四德工程建设示范市”。全市动员、全面部署，实施“十大综合提升行动”抓好八项群众性精神文明创建活动，被推荐为全国文明城市提名城市。持续开展文化惠民演出，举办第十届全民读书节，非遗传习坊投入运行，更新提升120个村（社区）综合性文化服务中心和农家书屋。成功举办国际文化艺术品博览会和翰墨青州·中国书画年会，参观人数、交易额再创历史新高，被评为2017中国文化竞争力十强县。群众体育工作有声有色，被评为全国老年气排球之乡。为全市居民统一购买民生综合保险，为65岁以上老人购买“银龄安康”保险，基本实现全民医保，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。促进就业创业成效突出，发放免息创业担保贷款223笔、3349万元，潍坊市级以上创业服务平台达到25个，登记失业率保持在较低水平。公务员职务与职级并行、工资职称制度改革、新型劳动关系构建顺利推进。发放各类民政救助资金1.1亿元，建成城乡养老机构10处，每千名老人拥有床位达到36张。

（八）政府自身建设不断加强。认真学习宣传贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“作风建设年”活动，出台《加强政府自身建设的决定》。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，主动听取社会各界意见。共办理人大代表建议和政协委员提案301件，办复率100%。持续简政放权，承接落实上级下放、取消、调整权力事项381项。编制公布首批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，公共服务流程不断优化，政务服务中心国家级服务业标准化试点通过专家组验收。市民服务热线实现“12345”一个号码受理，诉求反映处理机制进一步完善。深入推进依法行政和政务公开，不断完善政府法律顾问制度，全面推行“双随机一公开”监管，法治政府建设取得新进展。坚持从严治政，强化巡察监督，以零容忍态度对失职渎职行为进行问责。严肃查处违法违纪案件，廉政建设进一步加强，政务环境持续优化。

二、2018年工作的总体思路和目标任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是推动青州高质量发展、加快实现“弯道超车”的重要一年。根据市委部署，政府工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握走在前列的目标定位，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，按照坚持“一个统领”、打好“三大攻坚战”、建设“四个城市”、狠抓“五大支撑”、强化“一个根本保证”的“13451”工作思路，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入开展“作风建设年”和“项目建设年”活动，为加快实现“弯道超车”、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础，谱写新时代青州发展新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右。全面完成上级下达的约束性指标。

三、坚决打好三大攻坚战

聚焦防范化解各类风险、建立稳定脱贫致富长效机制、打造优美生态环境三项最重要任务，抓重点补短板强弱项，为经济社会发展奠定坚实基础。

（一）打好防范化解各类风险攻坚战。持续推进安全生产标准化、食品安全标准化、社会矛盾调处化解常态化和金融风险防控“三化一控”建设。

（二）打好稳定脱贫致富攻坚战。在已完成脱贫攻坚任务的基础上，加快推进由消除绝对贫困向缓解相对贫困转变，由消除农村贫困向统筹解决城乡贫困转变“两个转变”。

（三）打好生态环境保护攻坚战。巩固中央、省环保督察成果，深入推进绿色发展“十大工程”，坚持看住山、管好河、留住水、多栽树，打好蓝天、水生态、土壤“三大保卫战”。

四、全力加快“四个城市”建设

坚持把“四个城市”建设作为加快新旧动能转换、推动高质量发展的主体工程和关键抓手，保持政治战略实干定力，深入实施五年规划和三年行动计划，努力取得更大成效。

（一）构建现代化产业体系，加快建设产业强市

瞄准高端化、智能化、绿色化、服务化方向，提升优势产业、扩张新兴产业、增强弱势产业，加快发展实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系。

一是加快发展先进制造业。聚焦价值链中高端，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，努力培育新增长点、形成新动能。第一推进传统产业高端化第二推进优势产业集群化第三推进新兴产业规模化第四提升产业承载服务能力。

二是实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持质量兴农、绿色兴农，推进农业农村现代化。第一发展全产业链花卉产业，第二培育农业发展新动能，第三夯实农业发展基础，第四加快美丽乡村建设。

三是做优现代服务业。发挥文化、区位、生态优势，大力发展休闲旅游、现代物流、健康养生产业，实现服务业发展提速、结构优化、水平提升。第一发展全域旅游，第二发展现代物流，第三发展健康产业。

四是推进跨界融合提潜能。坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进产业深度融合、跨界融合。发挥国家两化融合贯标试点示范引领作用，利用信息技术改造提升传统产业，加快推进智能工厂建设。

（二）推动文化繁荣兴盛，加快建设文化名市

坚持中国特色社会主义文化发展道路，挖掘开发青州优秀传统文化，弘扬文明新风，内强实力、外树美名，叫响文化品牌。

一是大力弘扬时代新风和优秀传统文化。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，激发向上向善社会正能量。

二是繁荣发展文化事业。全面提升基层综合性文化服务中心功能，完善现代公共文化服务体系。

三是做大做强文化产业。持续提升中晨国际文化艺术小镇，完善艺术网平台，建设凤凰艺术学院，争创省级文化产业示范园区。

（三）增强可持续发展动力，加快建设活力城市

坚持改革攻坚、开放先导、创新驱动、创业引领，激发经济社会发展活力，争创省级创新型城市、创业型城市。

一是加快改革激发活力。深化供给侧结构性改革，坚持“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。

二是加大对外开放力度。全面落实“六六三”开放战略，深入实施“十项计划”。

三是鼓励创业增添活力。把创业摆到更加突出的位置，大力开展职业技能培训，举办各类创业大赛，激发全民创业激情。

（四）坚持以人民为中心的发展思想，加快建设品质城市

加快实施以人为核心的新型城镇化，推进城市规划、建设、管理工作创新，不断完善城市功能，着力建设宜居宜业宜游宜养城市。

一是构建现代化城镇体系。坚持全域统筹、产城融合、城乡一体，突出片区开发、新型城镇化建设，推动城乡差异化、特色化发展。完善“两城六区”为框架的城市规划体系，科学引领城市发展。东城片区，启动休闲旅游城市综合体项目，古城片区，推进古城保护立法，加快建设表海楼、参将府、关帝庙、铎楼庙等历史建筑，启动东关历史文化街区保护修复工程。加快发展特色城镇，发挥示范镇引领作用，完善镇区公共服务设施，培育经济发展增长极。加快推进花卉小镇、物流小镇、零碳小镇、禅意小镇等特色小镇建设，积极申报国家级体育运动特色小镇。抓好“四全一特”城镇社区建设。扎实推进棚改工作，对王府、益都、云门山、弥河、开发区5个片区实施城中村、城郊村改造。按照给自己老人盖房子的标准建设安置房，让群众真正享受到棚改“红利”。

二是提升完善城市功能。积极推进“城市双修”，基本建成东城片区、科教创新园区道路网络，实施龙山路、海军路等32条道路路灯配套工程，安装市政消防栓600台，新建1处消防中队。对49条道路实施绿化和补植提升，新增绿化面积56万平方米。建设海绵道路、绿地等6.2平方公里，立体消纳雨水。开展装配式建筑试点，广泛应用绿色建材、节能产品，大力发展绿色建筑。完成S102青州绕城段、济青高铁周边路网、王仰路建设改造工程。开工建设LNG储备调峰站，铺设燃气管网60公里，推进管网向镇村延伸。探索引进社会资金建设立体停车场，解决群众停车难问题。加快农村班线客运车辆改造，推进城乡公交一体化。对照城市管理“5+6”标准化体系，深入实施全域精细化管理，依法推进拆违治乱，改善市容市貌，确保高标准通过国家卫生城市复审。

三是提高保障和改善民生水平。坚持守住底线、突出重点、完善体系，全力满足人民日益增长的美好生活需要。把教育事业放在优先位置，着力改善办学条件，优质均衡发展各类教育。强化师德师风建设，激发教师队伍活力，深化教育综合改革，提高教育教学质量。推进医联体建设，鼓励与国内外高端医疗机构开展稳定合作。建设名中医会馆，大力发展中医药事业。广泛开展全民健身，办好第八届全民健身运动会。实施更加积极的就业政策，新增就业10000人，失业率控制在3.8%以内。健全社会保险公共服务、扩面征缴、风险防控“三个体系”，全力提升社会保障水平。推行安装“智慧门牌”和“普通门牌”。推进“市民一卡通”项目，打造惠民、便民工程。进一步提高低保、农村特困人员供养标准，完善临时救助、医疗救助和“救急难”制度。加快城乡社区养老设施建设，新增养老床位700张以上。倡树文明殡葬之风，规范整治乱建墓地、乱埋乱葬问题，积极推进公益性公墓建设。大力支持国防建设，加强国防动员和后备力量建设，做好新时期“双拥”工作。保障和改善民生，市政府坚持既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，今年集中力量重点办好人民群众最关心的11件民生实事。

五、强化“五大发展支撑”

聚焦作风建设、项目支撑、人才科技、金融保障、发展环境五大支撑，落实有力措施，强化要素保障，加快推进高质量发展。

（一）加强作风建设。严格落实中央“八项规定”精神，着力解决形式主义、官僚主义新表现及“四风”隐形变异问题。

（二）突出项目支撑。深入开展“项目建设年”活动，树立“大抓项目，抓大项目”的鲜明导向。

（三）抓好人才和科技工作。做好人才“育、用、引”三篇文章，实施百名优秀企业家培育计划，支持企业家寻求新技术、开发新产品、创造新模式，在提高产品和服务质量、创建品牌上下功夫。

（四）强化金融保障。统筹打好“争、融、招”组合拳，争取上级新增指标和授信，多渠道融资，灵活招引。积极引进金融机构，年内达到110家以上。深化新型农村合作金融试点，参与合作社达到12家以上。完善落实“政银企”合作对接机制，力争贷款余额突破500亿元，存贷比达到70%以上。全面完成剩余70家规模企业公司制改制任务。

（五）优化发展环境。持续推进政府职能转变，搞好 “一窗式”受理、建设项目“多图联审”“多评合一”“联合验收”等新改革，全面推行“双随机一公开”，推进政务服务实体大厅向网上大厅延伸、服务平台向镇街延伸，让数据多跑路让群众少跑腿，不断提升服务效能。

六、全面加强政府自身建设

实现“弯道超车”，建设全面小康，是本届人民政府承担的重要使命，必须顺应人民期待，全面提高政府执政能力和治理水平，务实创新、担当作为，建设人民满意的政府。

一要勇于担当作为。坚持以加快青州发展为己任，发扬“困难面前有我们，我们面前没困难”的担当精神，大力推进思想解放和工作改革创新。

二要狠抓工作落实。坚持以行动为准则，引导快干实干带头干；以目标为导向，善于发现问题、深入分析问题，出实招、解实题、求实效。既要“哪壶不开提哪壶”，直面问题不回避；又要“提了哪壶开哪壶”，凭实绩论英雄。把“争一流”作为各项工作的基本要求，全面提升工作境界和标准，严格按照标准和时限抓落实。

三要大力提升专业能力。始终保持学习常态，立足工作需求，定期组织开展专业培训和更新知识培训，提升公务员专业素养与能力。

四要始终廉洁勤政。坚持把纪律和规矩挺在前面，不断深化廉政教育，严格落实党风廉政建设责任制。

2018年市政府重点办理的民生实事

①完成50个以上城区住宅小区提升改造，积极推进城区居民区供暖直供改造。

②青州中学建成投入使用，启动北京外国语大学附属青州外国语学校建设。

③新建、改扩建中小学校和幼儿园30处。

④中心医院新院建成投入使用，妇幼保健院新院主体建成。

⑤改造提升中心城区12处街头公园绿地。

⑥更新公共自行车3000辆、新建站点20个。

⑦完成农村无害化卫生厕所改造1.2万户。

⑧依托“雪亮工程”，在镇村安装视频监控4000个，推动视频监控城乡全覆盖。

⑨对0-9岁残疾儿童开展免费抢救性康复救助，为1500名各类残疾人配发基本辅助器具。

⑩按照每人2000至4000元的标准，对低保家庭和困难家庭大学新生进行救助。

启动益王府路、将军山路、下逄路、黄营路等13条城乡道路建设提升工程。