市人大常委会创新开展群众代表工作

青州新闻网2月4日讯（记者  杨帅  报道）  去年，市人大常委会坚持人民立场，突出人民主体地位，提出了“扩大人民有序政治参与、建设开放型人大”的工作思路，在充分发挥人大代表主体作用的前提下，通过推选产生群众代表，多形式参与人大工作，让群众更加广泛深入地参与国家治理，让人大工作更加具有生机活力。

严格推选把关，联系触角深入“最基层”

在市委的领导和支持下，去年1月份，市人大常委会制定了《关于扩大人民有序政治参与建设开放型人大的意见》，迈出了创新开展群众代表工作的第一步。1月15日，市人大常委会召开专题会议，就群众代表的推选工作作出安排，以各镇街道人大为主体，通过个人自荐和组织推荐的方式，筛选审议确定初步人选。坚持向一线基层的农民、工人、教师等群体倾斜，并明确应当具备政治素养、个人能力、参政水平、道德品质等四项基本条件，通过全面考虑、精心组织、周密安排以及12个部门联合审核，68名群众代表经“三审三议”，最终确定。其中男性47人、女性21人；少数民族4人；中共党员48人，群众20人；大专以上学历31人；农村（社区）基层干部、村（居）民33人；教育、卫生工作者12人；企业（个体）负责人、职工19人；退休干部2人；非青州户籍但长期在青州工作生活3人。

群众代表作为群众联系人大的直通车，拓宽了群众政治参与的渠道。群众代表、云门山街道夏钦园社区党支部书记丁鑫说：“很荣幸被推选为首批群众代表，以后可以更直接更好地将身边群众的意愿及时表达出来，为社区居民办更多的实事，解决更多的难题。”群众代表、山东盛世泰来橡胶科技有限公司外事部长许小朋说：“作为一名外地人，在异乡还能有机会参与当地的政治生活，瞬间有了主人翁的感觉。今后我会多关注青州的营商环境，针对发现的问题及时提出建议，为青州高质量发展贡献力量。”

明确职责定位，参与监督贯穿“全过程”

群众代表开展工作，必须首先明确自身职责定位。根据改革初衷，群众代表是来自不同区域和行业、具有一定代表性、广泛性的基层群众，主要是与人大代表和人大常委会保持直接联系、直白表达意见，为人大代表和人大常委会履职提供最基层、最原始、最直接、最广泛的支撑。一方面，群众代表不是人大代表。人民代表大会的主体是人大代表，坚持和完善人民代表大会制度，必须首先发挥好人大代表的主体作用。群众代表并不具备人大代表的法定权力和义务。因此，群众代表参加活动，不能超越法律权限，更不能冲淡或代替人大代表依法履职。另一方面，群众代表虽然不具备人大代表的法定权利，但同样可以通过多种渠道，参与人大各项活动，了解人大制度、宣传人大制度、知情监督人大活动，并通过广泛了解社情民意，提出自己的见解和建议，经过法定程序转变为人大代表建议或者人大监督议题，达到参与管理国家事务的目的。

《意见》明确规定，群众代表全程参与人大相关会议和活动，每次会议或活动必须有一定数量群众代表参与，确保每人每年至少参与一次。主要是列席或旁听“两会、两活动”，即旁听人代会，旁听人大常委会会议，参与调研、视察、执法检查、工作评议、建议督办、旁听法庭庭审、监督议题征集等重要活动和常委会组织的重要仪式，列席参加市人大工作理论研究会有关活动等。截至目前，先后有60余人次参与了人大常委会组织的淄河防洪治理、教育设施规划等14项监督工作，14人次列席了常委会会议，52人次参与了镇、街道人大组织的监督活动，提出建议意见80余条，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

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加强服务保障，履职运行实现“制度化”

为充分发挥群众代表作用，市人大常委会建立四项运行机制，促进群众代表工作走深做实。建立动态管理机制，建设“群众代表库”，实行任期动态管理，出台相关工作制度和考评办法，实现能进能出。建立联系联络机制，每名常委会组成人员固定联系2-3名群众代表，群众代表就近与人大代表保持良好互动，并明确人事代表室作为人大常委会与群众代表的联络机构，负责日常工作。建立作用发挥机制，对群众代表提出的建议意见，通过多种方式依法依规依程序转化落实。建立镇街道人大活动协同参与机制，各镇街道人大组织监督活动，每次邀请辖区2-3名群众代表参与，增加群众代表参与人大活动的频次和深度。

在这四项机制的“保驾护航”下，群众代表工作稳步推进。去年3月，组织群众代表集中培训；4月，群众代表开始参与市人大常委会会议和监督活动；5月底，常委会组成人员完成与群众代表的第一次普遍联系；从6月开始，为群众代表全部订阅《人民权利报》，寄发《青州市人大常委会会刊》；8月，常委会集中联系人大代表时，同步联系群众代表……在近期各镇、街道组织的人大代表履职培训班上，68名群众代表全部参加，通过对人民代表大会制度、《民法典》等知识的学习，进一步提升群众代表的法律素养和履职能力，增强其参加人大活动主动性和实效性。

强化跟踪督办，建议意见办理“落到底”

群众代表工作机制建立以来，群众代表通过多种形式共提出建议意见80余条，对这些建议意见，市人大常委会主要采取转化为人大代表建议、与原监督议题合并、作为新增监督议题等三种方式予以落实。其中，群众代表在人代会期间召开的座谈会上提出的19条建议，经主任会议研究，形成了《关于市十八届人大四次会议期间群众代表提出建议的处理意见》，其中作为人大代表建议办理的13条，目前已全部办理完毕；并入原定议题办理的3条，已全部完成；新增作为人大监督议题办理的2条，合并为农产品品牌建设一项议题，由农业农村委员会和机关青年学习小组负责调研，已形成调研报告供市委决策参考。

群众代表丁鑫提出的关于改造提升东门早市的建议得到高度重视，由市人大常委会按程序转交督办。承办单位按照全国文明城市创建标准，对东门早市进行了重点改造。总投资100余万元，彻底清除乱搭乱建，铺设沥青8000平方米，安装路灯20盏，对功能区位进行规划布线，并建立考核奖惩管理机制，早市面貌焕然一新。“前段时间，街道办事处对我们东门早市进行了大手笔的改造，由原来的坑洼不平、市场杂乱、垃圾成堆，到现在的地面整平、秩序规范、卫生整洁，我们的生活环境得到极大改善，生意也比以前更好了！”周边居民张世鑫谈到东门早市的变化时高兴地说道。

建立群众代表参与人大监督的闭环机制，扩大人民有序政治参与、建设开放型人大，是市人大常委会发挥人大作用推动国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。经过近一年的探索，群众代表机制更加健全，作用发挥更加显著，新华社、山东卫视等多家媒体专题报道，潍坊市人大常委会领导专门签批意见，给予充分肯定。下一步，市人大常委会将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，继续将群众代表工作走深做实，让全社会更加坚定制度自信，把各方面智慧和力量凝聚到党和国家事业中来，迎接开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。